William Sarni
«Если изменение климата — это акула, то вода — это зубы». Эта броская поговорка набрала обороты за последние несколько лет, что проблематично. Поговорка, по-видимому, произошла от Джеймса. Брюса, канадского гидрогеолога, и часто повторяется в дискуссиях о климате и воде.
Увеличение выбросов парниковых газов и, как следствие, изменение климата влияют на воду из-за увеличения дефицита (аридификации), потери стационарности и экстремальных погодных явлений. Однако пересечение изменения климата и воды является сложным и не таким простым, как аналогия с акулой и зубами.
Если мы решим проблему изменения климата путем смягчения последствий и адаптации, мы все равно не решим наши проблемы с водой. Плохая политика и управление водными ресурсами, чрезмерное распределение, отсутствие доступа к безопасной питьевой воде, санитарии и гигиене (WASH) и недостаточные инвестиции в инфраструктуру водоснабжения не решаются путем исправления так называемого климатического кризиса. Эти зловещие проблемы с водой имеют коренные причины, которые не зависят от нашей неспособности решить проблему изменения климата.
Бассейн реки Колорадо является примером.
Американский Запад, включая города Лас-Вегас, Лос-Анджелес, Феникс, Аризона и Денвер (среди прочих), находится в пределах большого бассейна реки Колорадо (CRB), который в настоящее время является одним из регионов с наибольшим дефицитом воды в мире.
В дополнение к его экологической ценности, экономическое значение CRB невозможно переоценить. Река Колорадо поддерживает ежегодную экономическую активность в размере 1,4 триллиона долларов и 16 миллионов рабочих мест в Калифорнии, Аризоне, Неваде, Юте, Колорадо, Нью-Мексико и Вайоминге, что эквивалентно примерно 1/12 от общего валового внутреннего продукта в США1. Подсчитано, что если бы 10 процентов воды в реке было недоступно (снижение вполне возможно при прогнозируемых сценариях изменения климата с сокращением стока на 10-30 процентов к 2050 году), это привело бы к потере 143 миллиардов долларов экономической активности и 1,6 миллиона рабочих мест всего за один год.
Карта реки Колорадо
Река Колорадо
Бассейн Нижнего Колорадо
Бассейн Верхнего Колорадо
CRB поставляет более 1 из 10 американцев некоторую, если не всю, воду для муниципального использования, включая питьевую воду2. CRB обеспечивает орошение более 5,5 миллионов акров земли и имеет важное значение в качестве физического, экономического и культурного ресурса по крайней мере для 22 федерально признанных племен. Кроме того, плотины через бассейн реки Колорадо поддерживают 4 200 мегаватт электрогенерирующих мощностей, обеспечивая электроэнергией миллионы людей и некоторые из крупнейших городов США.
Стало ясно, что в нынешних и прогнозируемых условиях река Колорадо больше не в состоянии удовлетворить потребности своих многочисленных пользователей. Вопрос в том, почему?
Западное водное право является частью проблемы. Большинство западных штатов в США утверждают, что вся вода принадлежит государству и позволяют распределять права на воду в связи с данным имуществом и выгодным использованием. По большей части западные государства следуют доктрине априорного присвоения (принцип «первый по времени, первый по праву»), в соответствии с которым те, кто первым установил право на воду и ее полезное использование, имели право использовать такую воду. Любое юридическое или физическое лицо, получившее впоследствии разрешение, может использовать свою воду только после того, как будут выполнены распределения старших правообладателей на воду.
В дополнение к управлению водными ресурсами каждым штатом, в результате споров о распределенииводы реки Колорадо возник сборник законов, судебных решений и указов, межгосударственных соглашений и международных договоров. Эта коллекция основных общебассейновых соглашений, регулирующих CRB, известна как «Закон реки».
Насколько хорошо работает «Закон реки» и как он приспосабливается к последствиям изменения климата?
Озеро Пауэлл, огромный искусственный водный бассейн реки Колорадо, США
«Закон реки» разыгрался не очень хорошо. CRB столкнулся с растущим спросом на воду со стороны сельского хозяйства, урбанизации и промышленности, что делает конкуренцию за воду жесткой, что оставляет многих без доступа к безопасной питьевой воде. Спрос рос по сравнению с предложением до того, как были поняты последствия изменения климата.
В недавней статье приводится история чрезмерного распределения и плохой государственной политики, а также запуск Плана действий в чрезвычайных ситуациях с засухой CRB. Во время переговоров по договору в 1920-х годах записи показали, что годовой сток реки был ниже, чем общие 17,5 миллиона акров футов, выделенные семи штатам и Мексике. Фактически, три различных исследования в течение 1920-х годов оценили естественные речные потоки в Ли Ферри между 14,3 миллионами акров футов и 16,1 миллионами акров футов. Планировщики предпочли игнорировать эту информацию и доказательства, свидетельствующие о том, что бассейн регулярно испытывал длительные периоды засухи. В нижнем бассейне Калифорния, Невада и Аризона уже давно злоупотребляют своей долей реки (примерно 7,5 миллиона акров футов в год, в среднем за 10-летние циклы прокатки), тогда как штаты верхнего бассейна еще не использовали более 4 миллионов акров футов (из «оставшихся» 7,5 миллионов акров-футов, первоначально предназначенных, но не обязательно гарантированных для них).
Пересечение изменения климата и воды является сложным и не таким простым, как аналогия с акулой и зубами.
William Sarni
Founder and CEO at Water Foundry
1 См. Экономическое значение реки Колорадо, 2019
2 См. Засуха в бассейне реки Колорадо, н.д.
3 См. Ликвидные активы: инвестиции для воздействия в бассейн реки Колорадо, 2015
